8万调解员年均化解纠纷超40万件攻坚各类社会矛盾

近年来北京市规模最大、涉及人数最广的棚改项目——望坛棚改征收工作去年年底正式拉开帷幕。记者获悉，截至今年6月，望坛地区人民调解组织受理纠纷551件，调解成功551件，制作调解协议书150件，司法确认33件，涉及金额上亿元。目前望坛棚改签约率已达到93.74%，人民调解工作可谓功不可没。记者从首都综治办获悉，目前，全市已建立各类调解机构8200余个，调解员7.9万人，专职调解员1672人，年均调解各类矛盾纠纷数量在40万件以上，通过调解机制化解了大量社会矛盾纠纷。目前，全市已基本建立以人民调解、行政调解、司法调解、社会化调解四条主要调解渠道，相互配合、相互渗透、相互补充的复合式多元化调解格局。

据记者了解，望坛棚改征收工作启动后，东城区司法局总结天坛宝华里拆迁中的调解工作经验，多次调研望坛地区的实际情况。发现该地区群众普遍居住条件较差，家庭人口多、房屋面积小、部分房屋老旧年久失修、道路较窄不利于车辆通行，群众改善居住条件的愿望很强烈。

但该地区也存在着房屋产权种类较多，利益诉求不同的特点。绝大部分房屋为直管公房，少部分为产权单位公房，此外还有少量属私房性质。大量直管公房存在着原承租人去世，由于家庭内部存在矛盾，无法确定新的承租人，转而将矛头指向了棚改征收工作。

针对此情况，东城司法局探索并尝试将调解工作前置——因前期政策宣传到位，群众对于拆迁可期待利益均较为明确，尽快确定新的承租人、尽快签约拿到最高额度奖励，对于群众来说利益重大。

望坛人民调解委员会成立后，社区调解员与律师编成小组，根据不同家庭情况、不同纠纷诉求制定了精准的调解方案，一周七天接待群众咨询。此外，社区调解主任、社区资深调解员、司法所工作人员、“村居”公益法律服务的34名律师、公证员，与片区专属征收工作人员组成工作小组，下沉到社区，向居民群众提供政策咨询、法律咨询、解答法律问题，就地化解家庭矛盾和邻里纠纷。望坛棚改高达93.74%的签约率就是这么来的。

其实除了望坛棚改项目，针对全市的“疏解整治促提升”活动，市司法局今年还选拔了经验丰富的23名优秀调解员组成人民调解服务团，各区也组建了“疏解整治疑难纠纷调解团”，对疏解整治排查出来的疑难矛盾纠纷开展攻坚化解。截至6月底，全市开展相关调解矛盾纠纷8006件，其中疑难复杂纠纷1043件。

名词解释

四大调解渠道

?人民调解

人民调解善于化解民间纠纷的优势，大量吸附化解基层邻里纠纷、婚姻矛盾、家庭纷争。截至目前，北京市共有人民调解组织7730个，全市人民调解员共76759人，专职调解人员达到1350人，实现了社区村、乡镇街道人民调解组织100%全覆盖；在物业、劳动争议、消费、医疗、道路交通等领域以及如旅游景区、大型国企、批发市场等建立专业性、区域性调委会532个。

?行政调解

行政调解以行政法规为依托，借助政府公信力化解治安、交通、物业、医疗等领域的纠纷。近五年,北京市运用行政调解受理矛盾纠纷149万余件，成功调解114万余件，成功率为76.57%，案件涉及公安、工商、食药卫生、国土等20多个部门。如今年上半年，市公安局办理治安案件中调解结案3.5万件，涉及当事人6.9万人。各级公安交通管理部门共受理各类行政调解案件共计1700余件，成功调解1400余件，涉及当事人3100余人。

?司法调解

司法调解发挥法律公正性和强制力作用，化解司法案件，为当事人降低诉讼成本。今年1月至6月，全市法院多元化纠纷解决机制共导出纠纷13万余件，其中调解成功29419件。2010年以来北京法院努力创新诉调对接工作机制，建立了以人民调解、行业调解、行政调解与协调方面为核心的立案前调解网络，有力推动了纠纷的诉前分流化解。

?社会化调解

社会化调解为纠纷双方提供智力密集型的高水平调解。2015年，北京多元调解发展促进会成立后，截至目前已吸纳42个会员单位，涵盖了房地产、建筑、证券、互联网、物业、医疗、食品安全、军民融合等矛盾纠纷多发领域。共分流化解纠纷10万余件，承办北京法院委托、委派的调解案件6119件，调解成功涉案标的额达17亿余元。如新浪公司设立新浪人民调解委员会，专门调解发生在微博平台的矛盾纠纷，共处理用户举报超过2700万次。

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