坚持依法行政推进新时代新闻出版广电事业健康有序发展

河北省新闻出版广电局党组书记、局长 李晓明

全面依法治国，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的十九大报告明确指出，要深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。河北省新闻出版广电局作为省政府直属部门，多年来，围绕中心，服务大局，坚持依法行政，切实规范行政行为，不断提高依法治理水平，为促进新闻出版广播影视业繁荣发展，加快建设经济强省、美丽河北营造了良好法治环境。　　主动作为，积极推进新闻出版广播影视地方立法　　从立法来看，新闻出版广播影视行业与其它行业的法治建设相比，还存在立法层级低、明显滞后且不成体系的问题，作为省级新闻出版广电部门来说，不能消极等待，要结合本地的实际情况和实际需要，明确重点，通过地方立法和政府规章来规范行业管理。十多年来，我局制定了《河北省卫星电视广播地面接收设施管理办法》《河北省新闻工作管理条例》《河北省电影发行放映管理办法》《河北省广播电视设施保护实施办法》。这些法规规章的实施，对加强行业管理，促进全省新闻出版广播影视健康有序发展起到了积极作用，也为今后的新闻出版广播影视地方立法打下了扎实的基础。河北是较早开展全民阅读且卓有成效的省份之一。随着“书香河北”创建日益深入，迫切要求地方立法，使全民阅读在法治化轨道上规范运行。我局通过多种方式、多种渠道反复阐述全民阅读地方立法的重大意义。2015年，《推动全民阅读纳入地方立法规划》被列为省政协提案。2016年，我局向省人大常委会提交了《河北省促进全民阅读决定》草案，进入地方立法程序。2016年12月29日，石家庄市第十三届人大常委会第二十九次会议审议通过了《关于促进全民阅读的决定》，我省全民阅读地方立法工作取得初步成果。　　依法行政，全面加强新闻出版广播影视全媒体管理　　依法加强新闻出版广播影视管理，既是新闻出版广播影视改革发展的客观需要，也是转变政府职能、依法行政的必然要求。新闻出版广播影视管理正在由以“办”为主向以“管”为主转变，由管微观向管宏观转变，由传统管理向现代管理、依法管理、科学管理转变。近年来，我局在不断探索新形势下如何加强新闻出版广播影视行业管理的思考中，进一步强化导向把握、政策调节、公共服务等各项行政管理职能。抓住转变政府职能这个关键环节，以管办分开、政事分开、政企分开、政府与中介分开、事企分开为突破，结合“局台分设、两台合并”的新形势，重新梳理管理职能，凡是公益性的一定要全力办好管好，凡是市场和社会能办的一定要引导好规范好，重点解决管理越位、缺位、不到位的问题，把政府应该管的管住、管好，为老百姓提供最基本的公共文化服务。认真落实意识形态工作责任制，持续加大行业监管力度。持续开展广播电视播出环境治理和打击取缔非法广播电台专项行动，关停违规开办的电视频道，捣毁“黑广播”窝点，有效保证广播电视播出安全。持续加大报纸期刊、印刷发行企业检查整治力度，组织开展出版物质量管理专项检查等工作，对违规单位给予行政处罚。不断建立健全行业管理制度规范，制定了《出版单位编务工作规范细则》《广播电视播出机构宣传违规处理办法》等11项管理制度，进一步规范新闻出版广电行业秩序。持续加大“扫黄打非”工作力度，连年开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”和打击侵权盗版等专项行动，积极推进“扫黄打非”进基层，在全国树立了典型。认真抓好软件正版化工作，对重点市场、重点企业和重点网站加强监管，及时查处销售、使用盗版软件和提供非法下载的不法行为，我省工作得到国家检查组的充分肯定。深入推进行政审批制度改革，进一步简政放权，取消或下放了一批行政审批事项。大力推进“放管服”改革，创新方法，优化流程，努力提高服务水平；成立了省局驻保定曲阳、廊坊大厂版权服务站，方便企业和群众办事，助力事业产业发展。　　与时俱进，开启新时代新闻出版广播影视依法行政新征程　　依法行政是推动新闻出版广播影视科学发展的有力支撑。当前，随着体制、技术、社会文化环境的深刻变化，新闻出版广播影视进入了改革发展的关键时期，新市场、新业态、新阵地不断拓展，管理的任务、难度和压力越来越大，对法治支撑保障作用的需求更加紧迫，要求越来越高。只有充分运用法律武器，坚持按规矩办事、靠制度管人，学会运用法治思维和法律手段解决改革发展过程中出现的各种矛盾问题，才能为新闻出版广播影视繁荣发展保驾护航。　　作为省新闻出版广电局履行法治建设第一责任人，将团结带领全局广大干部职工进一步深刻学习领会、认真贯彻落实党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念，扎实有效地抓好新闻出版广播影视法治建设，进一步提升全省新闻出版广电系统依法行政的能力和水平。按照党中央、国务院和省委、省政府要求，减项目、减程序、减时间，继续深化行政审批制度改革。加压力、加举措、加能力，切实加强事中事后监管，以推行行政执法三项制度改革试点工作和推广“双随机一公开”抽查机制为抓手，坚持依法监管、公正高效、公开透明的原则，限制自由裁量权，规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政监管等行为，落实行业监管责任，确保监管有力有效。重点围绕提高新闻出版广播影视依法行政水平，增强新闻出版广播影视推动法治政府、法治社会建设能力，切实做好立法、普法、执法监督和法律服务工作，以点带面、重点推进，使全省新闻出版广播影视行政部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力明显增强，新闻出版广播影视制度建设质量显著提高，行政决策更加依法、科学、民主，行政执法更加公正、文明，管理职责得以切实履行，政务公开得以全面推进，依法监管体系和问责制度更加完善，法治、廉洁、服务型的政府部门形象得到进一步树立和加强。

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